对《关于授权國(guó)務(wù)院在部分(fēn)地區(qū)开展房地产 税改革试点工作的决定（草(cǎo)案）》的说明

对《关于授权國(guó)務(wù)院在部分(fēn)地區(qū)开展房地产税改革试点工作的决定（草(cǎo)案）》的说明
——2021年10月19日在第十三届全國(guó)人民(mín)代表大会常務(wù)委员会第三十一次会议上
财政部部長(cháng) 刘 昆
全國(guó)人民(mín)代表大会常務(wù)委员会：
我受國(guó)務(wù)院委托，现对《关于授权國(guó)務(wù)院在部分(fēn)地區(qū)开展房地产税改革试点工作的决定（草(cǎo)案）》作说明。
一、基本情况
党中央、國(guó)務(wù)院高度重视房地产税立法与改革工作。2011年，经國(guó)務(wù)院同意，上海市、重庆市开展了个人住房房产税改革试点。2013年以来，根据党的十八届三中全会关于“加快房地产税立法并适时推进改革”的要求，全國(guó)人大常委会预算工委、财政部会同有(yǒu)关方面积极推进房地产税立法工作，取得阶段性成果。由于房地产市场全國(guó)差异很(hěn)大，实际情况十分(fēn)复杂，房地产税立法工作需要循序渐进、稳妥推进。
在总结上海市、重庆市个人住房房产税改革试点经验的基础上，结合新(xīn)形势新(xīn)情况，进一步深化房地产税改革试点，可(kě)以发挥试点对整體(tǐ)改革的示范、突破、带动作用(yòng)，强化房地产调控需求侧管理(lǐ)，稳定市场预期，也為(wèi)今后全國(guó)统一立法积累经验、创造条件。為(wèi)此，建议“先深化地方试点、再國(guó)家统一立法”，由全國(guó)人大常委会依法授权國(guó)務(wù)院在部分(fēn)地區(qū)开展房地产税改革试点工作，為(wèi)稳妥推进改革试点提供法律保障。按照以上工作考虑，财政部、司法部会同全國(guó)人大常委会预算工委、住房城乡建设部、税務(wù)总局等方面研究起草(cǎo)了《关于授权國(guó)務(wù)院在部分(fēn)地區(qū)开展房地产税改革试点工作的决定（草(cǎo)案）》（以下简称草(cǎo)案）。
二、草(cǎo)案的主要内容
（一）征税对象和纳税人。试点地區(qū)的房地产税征税对象為(wèi)居住用(yòng)和非居住用(yòng)等各类房地产，土地使用(yòng)权人、房屋所有(yǒu)权人為(wèi)房地产税的纳税人。考虑到目前我國(guó)城乡经济社会发展和居民(mín)收入水平总體(tǐ)上仍有(yǒu)较大差距，為(wèi)减少试点对农村居民(mín)的影响，对依法拥有(yǒu)的农村宅基地及其上住宅不纳入试点征税范围。
為(wèi)避免对企业生产经营带来影响，此次试点对非居住用(yòng)房地产继续按照《中华人民(mín)共和國(guó)房产税暂行条例》、《中华人民(mín)共和國(guó)城镇土地使用(yòng)税暂行条例》执行，征税范围、计税依据、税率、税收优惠和征收管理(lǐ)等维持现行制度不变，确保试点期间税负平移。

（二）制定房地产税试点办法和具體(tǐ)实施细则。全國(guó)人大常委会授权后，國(guó)務(wù)院将制定房地产税试点办法，明确具體(tǐ)试点政策。试点地區(qū)人民(mín)政府制定具體(tǐ)实施细则，细化改革试点落地措施。房地产税征管涉及大量自然人，為(wèi)确保有(yǒu)效征管并优化纳税服務(wù)，國(guó)務(wù)院及其有(yǒu)关部门、试点地區(qū)人民(mín)政府将构建科(kē)學(xué)可(kě)行的征管模式和程序。
（三）试点地區(qū)的确定。國(guó)務(wù)院按照积极稳妥的原则，统筹考虑深化试点与统一立法、促进房地产市场平稳健康发展等情况确定试点地區(qū)，报全國(guó)人大常委会备案。
（四）试点期限和启动时间。试点期限為(wèi)五年。试点过程中，國(guó)務(wù)院将及时总结试点经验，在授权期限届满的六个月以前，向全國(guó)人大常委会报告试点情况，需要继续授权的，可(kě)以提出相关意见，由全國(guó)人大常委会决定。条件成熟时，及时制定法律。试点实施启动时间由國(guó)務(wù)院确定。
草(cǎo)案和以上说明是否妥当，请审议。

全國(guó)人民(mín)代表大会宪法和法律委员会 对《关于授权國(guó)務(wù)院在部分(fēn)地區(qū)开展 房地产税改革试点工作的决定（草(cǎo)案）》 审议结果的报告
——2021年10月22日在第十三届全國(guó)人民(mín)代表大会常務(wù)委员会第三十一次会议上
全國(guó)人民(mín)代表大会常務(wù)委员会：
本次常委会会议于10月20日上午对國(guó)務(wù)院提请审议的《关于授权國(guó)務(wù)院在部分(fēn)地區(qū)开展房地产税改革试点工作的决定（草(cǎo)案）》进行了分(fēn)组审议。普遍认為(wèi)，為(wèi)引导住房合理(lǐ)消费和土地资源节约集约利用(yòng)，促进房地产市场平稳健康发展，以积极稳妥的方式推进房地产税立法与改革，是必要的，赞成授权國(guó)務(wù)院在部分(fēn)地區(qū)开展房地产税改革试点工作。草(cǎo)案基本可(kě)行，赞成提请本次常委会会议表决通过。同时，有(yǒu)些常委会组成人员和列席人员还提出了一些修改意见和建议。宪法和法律委员会于10月20日下午召开会议，逐条研究了常委会组成人员的审议意见，对决定草(cǎo)案进行了审议。财政经济委员会、预算工作委员会、司法部、财政部、住房和城乡建设部、國(guó)家税務(wù)总局的有(yǒu)关负责同志(zhì)列席了会议。宪法和法律委员会认為(wèi)，决定草(cǎo)案总體(tǐ)是可(kě)行的，同时，提出以下修改意见：
一、有(yǒu)的常委委员提出，我國(guó)居住用(yòng)房地产的情况较為(wèi)复杂，各类人员的住房需求、税收负担能(néng)力差异较大，对房地产税的计税依据、适用(yòng)税率、减除标准等税制要素，建议授权國(guó)務(wù)院在改革试点过程中逐步研究探索、及时调整完善，形成成熟经验后再在法律中统一规定，授权决定可(kě)不对相关内容作出规定。宪法和法律委员会经研究，建议采纳这一意见，删除决定草(cǎo)案第二条、第三条。
二、有(yǒu)的常委委员提出，草(cǎo)案规定授权期限為(wèi)五年，但何时起算不清楚，建议明确。宪法和法律委员会经研究，建议将相关规定修改為(wèi)：本决定授权的试点期限為(wèi)五年，自國(guó)務(wù)院试点办法印发之日起算。
在审议中，有(yǒu)的常委会组成人员还对推出房地产税的时机，授权决定关于试点范围等具體(tǐ)内容的规定如何与立法法相关规定进行衔接，如何处理(lǐ)好房地产存量和增量的关系，如何针对实践中居住用(yòng)房地产的复杂情况进行分(fēn)类处理(lǐ)、稳妥推进等问题提出了意见。同时，还对试点征收房地产税的一些具體(tǐ)制度安排提出了建议。宪法和法律委员会建议，國(guó)務(wù)院及其有(yǒu)关部门、试点地區(qū)人民(mín)政府在制定试点办法和具體(tǐ)执行过程中，认真研究吸收常委会组成人员的审议意见，积极稳妥推进房地产税改革试点工作，充分(fēn)考虑实践中各种复杂情况和可(kě)能(néng)出现的社会影响，充分(fēn)考虑各类人员的基本住房需求和税收负担能(néng)力，认真研究论证，积极做好宣传引导；建议國(guó)務(wù)院及其有(yǒu)关部门及时总结试点经验，完善试点办法，适时推进房地产税立法。
经与有(yǒu)关部门研究，建议本决定自公布之日起施行。
此外，根据常委会组成人员的审议意见，还对决定草(cǎo)案作了个别文(wén)字修改。
宪法和法律委员会已按上述意见提出了全國(guó)人民(mín)代表大会常務(wù)委员会关于授权國(guó)務(wù)院在部分(fēn)地區(qū)开展房地产税改革试点工作的决定（草(cǎo)案修改稿），建议本次常委会会议审议通过。
决定草(cǎo)案修改稿和以上报告是否妥当，请审议。

【补充】上海市、重庆市个人住房房产税改革试点政策简述
1.上海试点政策（2011年开始实施）
施行之日起本市居民(mín)家庭在本市新(xīn)購(gòu)且属于该居民(mín)家庭第二套及以上的住房和非本市居民(mín)家庭在本市新(xīn)購(gòu)的住房。家庭人均住房建筑面积不超过60平方米其新(xīn)購(gòu)的住房暂免征收房产税；超过60平方米的，对属新(xīn)購(gòu)住房超出部分(fēn)的面积，计算征收房产税。
2.重庆试点政策（2011年开始实施）
纳入征收对象的住房為(wèi)：个人拥有(yǒu)的独栋商(shāng)品住宅（施行前拥有(yǒu)免税面积為(wèi)180平方米，新(xīn)購(gòu)免税面积為(wèi)100平方米）、个人新(xīn)購(gòu)的高档住房（免税面积為(wèi)100平方米）、在重庆市同时无户籍、无企业、无工作的个人新(xīn)購(gòu)的首套及以上的普通住房（不扣除免税面积）。